阿联酋的行政案件和许可证

阿联酋的行政案件与许可证纠纷，往往始于一项当事人意想不到的政府决定：拒绝续期商业执照、未经申请擅自变更经营范围、市政或经济部门开出的罚款、纪律处分，或撤销您整个业务赖以运转的许可。直接的答案是：行政决定并非一经作出即成定局。法律提供了一条循序渐进的救济路径：先向作出决定的机关提出申诉，再向主管法院提起撤销诉讼；如决定被证明违法并给您造成损害，还可同时请求赔偿。前提是从一开始就遵守较短的期限。

在这份阿联酋行政案件指南中，我们梳理完整路径：从申诉、撤销诉讼与赔偿，到许可证纠纷、行政罚款、公职人员争议以及政府合同。每个阶段在此简要说明，各节末尾附有详细文章。

如您正为在办事项寻找迪拜行政案件律师，AWADH ALMHEIRI LAW FIRM AND LEGAL CONSULTATIONS 关于这一主题的全部文章已汇集于 行政争议 页面。

什么是阿联酋的行政案件与许可证纠纷？

行政案件是指一方为以公共权力身份行事的联邦或地方政府机关，另一方为因其决定或措施而受损的个人或公司的争议。

许可证是其中的核心，因为许可证本身就是一项行政决定：发放、拒绝、暂停、吊销或变更经营范围，只要违反法律，均可接受审查。

针对您作出的是可诉的行政决定吗？

并非政府机关的每一封函件都是行政决定。可诉的决定是机关依其单方意志作出、直接影响您法律地位的决定；预备性往来函件和补充材料的要求，通常不属于最终决定。

决定可以是明示的书面决定，也可以是默示的，即机关在法定期限内对您的申请保持沉默。判断其性质，是任何行政案件的首要问题。

行政申诉：不可跳过的第一步

在阿联酋的大多数行政案件中，法律要求先向作出决定的机关或其上级机关提出申诉，然后才能起诉；否则诉讼可能因不予受理而被驳回。申诉有期限，自您知悉决定之日起计算，机关也有作出答复的期限。

我们的建议是：不要把申诉写成求情信，而应写成简明的法律意见书：是什么决定、为何违法、具体请求什么，并附上全部证明材料。若申诉被驳回，这份材料就是您日后诉讼的基础。

行政决定撤销诉讼：决定何时会被撤销？

如申诉被驳回或未获答复，下一步便是向主管法院提起撤销诉讼。法院审查的不是决定是否恰当，而是是否合法，重点审查五类瑕疵：越权、违反形式与程序、违反法律、缺乏正当理由以及滥用职权。

在特定情况下，如执行该决定将造成无法挽回的后果，例如关闭正在经营的场所，可在提起撤销诉讼的同时申请暂停执行。

违法行政决定的赔偿

撤销决定并不总能弥补您的损失。如决定被证明违法并给您造成直接损害，您有权请求赔偿：因停业而失去的利润，或因无效纪律处分而中断的薪酬。

赔偿以三要素为基础：机关的过错、损害以及二者之间的因果关系。因此，应从第一天起就用数字和文件记录损害，而不是等到撤销判决之后。

商业执照被拒、暂停或吊销

任何涉及商业执照的决定都关系到整个公司：拒绝续期、因违规暂停、吊销，或提出发证时并不存在的新要求。许多此类决定源于缺少某份文件，及时申诉即可补救。

最常见的情形之一，是续期时在持证人未申请的情况下变更或拆分许可的经营范围。此时需审查该变更是否有已公布的规定为依据、是否侵害既得权利，以及是否在生效前通知了您。

专业与行业许可：医疗、教育、旅游与活动

许多行业需要独立监管机构颁发的专门许可：医疗机构与医务人员、学校与培训中心、酒店与餐厅、各类活动，以及在商业场所播放音乐。

这些监管机构的决定，从拒发许可到撤回许可或暂停从业人员执业，均属行政决定，适用同样的申诉与诉讼途径，但每个行业都有各自的规则和期限。

行政违规与罚款：市政、经济及监管部门

行政罚款即使金额看似不大，也是一项行政决定；市政、经济部门及消费者保护部门开出的违规记录可能不断累积，成为执照续期的障碍。

其中许多可以提出异议，例如开给了错误的主体、未经合规检查，或就同一行为重复处罚。税务罚款则另有其救济路径。

公职人员与其政府雇主之间的争议

政府机关的雇员原则上不适用规范私营部门的《劳动法》，而适用其雇主所属的联邦或地方人力资源法。因此，其就纪律处分、终止服务、错失晋升或扣减薪酬与雇主发生的争议，属于行政案件而非劳动案件。

这些争议通常先经内部申诉委员会处理，再进入法院。私营部门员工则适用不同的路径。

政府合同与招标

当您的公司与政府机关签订供货、工程或服务合同时，该合同适用特殊规则，赋予机关普通当事人所不具有的权力：处以罚金、变更工程内容以及基于公共利益解除合同。争议有时在合同签订之前就已产生，例如您的投标被排除或中标授予他人。

保护始于签约前认真研读招标文件，之后记录每一项变更指令和每一次付款延误。

主管法院：联邦还是地方？

确定主管法院是阿联酋行政案件中最微妙的问题之一。原则上，联邦机关的决定应向联邦司法机关提起诉讼，地方机关的决定则向作出决定的酋长国司法机关提起，尤其是在迪拜、阿布扎比和哈伊马角等拥有独立地方司法体系的酋长国。

向无管辖权的法院起诉会浪费可能无法挽回的时间，因此应在申诉之前解决这一问题。

迪拜主管机关处理的行政案件

在迪拜，大多数影响企业的决定由地方机关作出，例如经济与旅游部、迪拜市政府、道路交通管理局及各行业监管机构，它们各有内部申诉渠道，其决定可向迪拜主管法院提起诉讼。在迪拜运作的联邦机关的决定，则由联邦司法机关管辖。

因此，企业主和公职人员都在寻找熟悉各机关渠道与期限的迪拜行政案件律师，并由其一并跟进由行政案件派生的商业纠纷或赔偿请求。

启动行政案件前需要准备什么？

委托律师前如何核实其执业资格？

请确认为您出庭的是已注册并持证的执业律师。在迪拜，您可以在迪拜政府法律事务部的律师名册中按律师或律师事务所名称查询，在联邦层面可查询司法部的登记记录。咨询公司和服务机构无权在法院出庭，因为 2022 年第 (34) 号联邦法令将这一权利限定于注册律师。

法律依据

关于阿联酋行政案件的常见问题