Административные дела и лицензии в ОАЭ

Административные дела и лицензии в ОАЭ обычно начинаются с государственного решения, которого никто не ждал: отказа продлить торговую лицензию, изменения её вида деятельности без запроса владельца, штрафа от муниципалитета или экономического департамента, дисциплинарного взыскания или отзыва разрешения, на котором держится весь ваш бизнес. Прямой ответ: административное решение не становится окончательным в момент его принятия. Закон открывает поэтапный путь, который начинается с жалобы в орган, издавший решение, затем иска об отмене в компетентном суде, а также требования о компенсации, если решение окажется незаконным и причинит вам ущерб, при условии соблюдения коротких сроков с самого начала.

В этом руководстве по административным делам в ОАЭ мы описываем весь путь: от жалобы, иска об отмене и компенсации до споров о лицензиях, административных штрафов, споров государственных служащих и государственных контрактов. Каждый этап изложен здесь кратко, а подробная статья указана в конце раздела.

Если вы ищете юриста по административным делам в Дубае для текущего вопроса, все статьи AWADH ALMHEIRI LAW FIRM AND LEGAL CONSULTATIONS по этой теме собраны на странице Административные споры.

Что такое административные дела и лицензии в ОАЭ?

Административные дела — это споры, в которых одной из сторон выступает федеральный или местный государственный орган в качестве публичной власти, а другой — физическое лицо или компания, пострадавшие от его решения или действия.

Лицензии занимают здесь центральное место, поскольку лицензия сама является административным решением: её выдача, отказ, приостановление, аннулирование или изменение вида деятельности подлежат проверке, если нарушают закон.

Является ли принятое в отношении вас решение обжалуемым?

Не всякое письмо государственного органа является административным решением. Обжалуемо решение, которое орган принимает по собственной воле и которое непосредственно затрагивает ваше правовое положение; предварительная переписка и запросы дополнительных документов, как правило, окончательными решениями не являются.

Решение может быть явным и письменным или подразумеваемым — вытекающим из молчания органа на ваше заявление в установленный законом срок. Определение его характера — первый вопрос любого административного дела.

Административная жалоба: первый шаг, который нельзя пропустить

В большинстве административных дел в ОАЭ закон требует сначала подать жалобу в орган, принявший решение, или в вышестоящий орган, и лишь затем обращаться в суд; иначе иск может быть признан неприемлемым. Для жалобы установлен срок, исчисляемый с даты, когда вы узнали о решении, а у органа есть срок для её рассмотрения.

Наш совет: пишите жалобу не как просьбу о снисхождении, а как краткую юридическую записку — какое решение, почему оно незаконно, что именно вы просите, со всеми подтверждающими документами. Именно на этом досье будет строиться иск, если жалобу отклонят.

Иск об отмене административного решения: когда решение отменяется?

Если жалоба отклонена или не рассмотрена, следующим шагом становится иск об отмене в компетентном суде. Суд проверяет не целесообразность решения, а его законность, и исследует пять основных пороков: отсутствие полномочий, нарушение формы и процедуры, нарушение закона, отсутствие законного основания и злоупотребление властью.

В отдельных случаях вместе с иском об отмене можно просить о временном приостановлении решения, если его исполнение повлечёт необратимые последствия, например закрытие действующего предприятия.

Компенсация за незаконное административное решение

Отмена решения не всегда возвращает утраченное. Если решение признано незаконным и причинило вам прямой ущерб, вы вправе требовать компенсации: упущенной прибыли из-за закрытия бизнеса или зарплаты, прерванной недействительным дисциплинарным взысканием.

Компенсация опирается на три элемента: вину органа, ущерб и причинную связь между ними. Поэтому ущерб нужно документировать цифрами и бумагами с первого дня, а не после решения об отмене.

Отказ, приостановление или аннулирование торговой лицензии

Любое решение по торговой лицензии затрагивает всю компанию: отказ в продлении, приостановление за нарушение, аннулирование или новые требования, которых не было при выдаче. Многие такие решения связаны с недостающим документом, который можно восполнить быстрой жалобой.

Одна из самых частых ситуаций — изменение или разделение лицензированной деятельности при продлении без запроса владельца. Тогда выясняется, опирается ли изменение на опубликованное регулирование, затрагивает ли оно приобретённое право и были ли вы уведомлены до его вступления в силу.

Профессиональные и отраслевые лицензии: здравоохранение, образование, туризм и мероприятия

Многие отрасли требуют особых лицензий независимых регуляторов: медицинские учреждения и специалисты, школы и учебные центры, отели и рестораны, мероприятия, а также воспроизведение музыки в коммерческих помещениях.

Решения этих регуляторов — от отказа в лицензии до её отзыва или отстранения специалиста — являются административными и обжалуются тем же путём, но у каждой отрасли свои правила и сроки.

Административные нарушения и штрафы: муниципалитет, экономические и надзорные органы

Административный штраф — это административное решение, даже если сумма кажется небольшой, а нарушения, выявленные муниципалитетом, экономическими органами и службой защиты прав потребителей, могут накапливаться и мешать продлению лицензии.

Многие из них можно оспорить, если они выписаны не тому лицу, без надлежащей проверки или повторно за одно и то же действие. Налоговые штрафы обжалуются по отдельному пути.

Споры государственных служащих с их работодателями

Государственный служащий, как правило, подчиняется не Закону о труде частного сектора, а федеральному или местному закону о человеческих ресурсах своего работодателя. Поэтому его споры о дисциплинарном взыскании, прекращении службы, отказе в повышении или удержаниях являются административными, а не трудовыми.

Обычно они проходят через внутренние комиссии по жалобам, прежде чем попасть в суд. У работника частного сектора иной путь.

Государственные контракты и тендеры

Когда ваша компания заключает с государственным органом договор поставки, подряда или услуг, договор подчиняется особым правилам, дающим органу полномочия, которых нет у обычной стороны: налагать штрафы, изменять объём работ и расторгать договор в публичных интересах. Иногда спор возникает ещё до договора — когда ваше предложение отклонено или тендер присуждён другому.

Защита начинается с изучения тендерной документации до подписания, а затем с фиксации каждого распоряжения об изменениях и каждой задержки оплаты.

Компетентный суд: федеральный или местный?

Определение компетентного суда — один из самых тонких вопросов административных дел в ОАЭ. Как правило, решения федеральных органов обжалуются в федеральных судах, а решения местных органов — в судах эмирата, который их принял, особенно в эмиратах с независимой местной судебной системой, таких как Дубай, Абу-Даби и Рас-эль-Хайма.

Обращение в неподсудный суд отнимает время, которое может оказаться невосполнимым, поэтому этот вопрос решается до подачи жалобы.

Административные дела в компетентных органах Дубая

В Дубае большинство решений, касающихся бизнеса, принимают местные органы — Департамент экономики и туризма, Муниципалитет Дубая, Управление дорог и транспорта и отраслевые регуляторы, у каждого из которых есть внутренние каналы обжалования, а их решения оспариваются в компетентных судах Дубая. Решения федеральных органов, работающих в Дубае, рассматривают федеральные суды.

Поэтому владельцы бизнеса и служащие ищут юриста по административным делам в Дубае, который знает каналы и сроки каждого органа и сопровождает коммерческий спор или требование о компенсации, вытекающие из административного дела.

Что подготовить перед началом административного дела?

Как проверить лицензию адвоката перед тем, как его нанять?

Убедитесь, что вас будет представлять зарегистрированный и лицензированный адвокат. В Дубае можно найти имя адвоката или фирмы в реестре адвокатов Департамента по правовым вопросам правительства Дубая, а на федеральном уровне — в реестрах Министерства юстиции. Консультационные и сервисные бюро не имеют права выступать в судах: Федеральный декрет-закон № (34) 2022 года оставляет это право за зарегистрированными адвокатами.

Правовые источники

Частые вопросы об административных делах в ОАЭ