English
العربية
اردو
中文
Français
Административные споры
Платформа Ваджиб: сообщение о коррупции в ОАЭ
Платформа Wajib — официальный канал, через который Управление по подотчётности ОАЭ (UAE Accountability Authority) принимает сообщения о финансовой и административной коррупции в федеральных государственных органах и в компаниях с государственным участием. Сообщение о коррупции в ОАЭ — не только моральный выбор: закон обязывает к нему государственного служащего и компанию, работающую с государственным органом, наказывает за уклонение от сообщения и тем же наказанием карает того, кто подаёт заведомо ложное сообщение.
Поэтому вопрос, который следует задать до входа на платформу Wajib, не в том, как подать сообщение: шаги опубликованы на её официальном сайте. Вопрос в другом: относится ли то, что у меня есть, к компетенции Управления? Достаточно ли моих доказательств? Обязан ли я сообщить, или мой правильный путь — иск либо жалоба в другой орган? Ошибка в любом из этих вопросов может превратить заявителя в лицо, привлекаемое к ответственности, или лишить правообладателя его права.
Опираясь на закон об Управлении по подотчётности ОАЭ, мы разъясняем положение трёх сторон: того, кто хочет сообщить; компании или поставщика, работающих с государственным органом; и того, на кого подано сообщение или кто вызван на проверку. Эта статья входит в материалы нашего бюро по теме административный юрист в Дубае, а дополняет её более широкое руководство Административные дела и лицензии в ОАЭ.
Платформа Wajib: когда сообщение о коррупции становится вашей обязанностью, а когда оно влечёт ответственность?
Что такое платформа Wajib и кто ею управляет?
Управление по подотчётности Абу-Даби (ADAA) запустило платформу Wajib в мае 2022 года для приёма сообщений о финансовых и административных нарушениях в подконтрольных ему органах. В июне 2023 года Высший орган аудита (Supreme Audit Institution) принял её в качестве официального канала для сообщений о нарушениях в министерствах и федеральных органах.
В октябре 2023 года был издан федеральный декрет-закон, по которому Управление по подотчётности ОАЭ заменило Высший орган аудита и стало высшим органом страны в области финансового контроля, подотчётности, добросовестности и прозрачности, подчинённым непосредственно Президенту государства. Поэтому платформу ищут под тремя названиями: платформа Wajib Управления по подотчётности ОАЭ, сообщение в Высший орган аудита и платформа Wajib Управления по подотчётности Абу-Даби.
Конфиденциально не значит анонимно
Согласно объявленному порядку работы платформы, заявителя просят подтвердить личность кодом, который приходит на его телефон. Ваша личность защищена от разглашения, но известна Управлению, сообщение приписывается вам, и вы отвечаете за его достоверность. Тот, кто считает платформу Wajib местом для обвинений без последствий, исходит из ложной посылки.
Что относится к компетенции платформы Wajib, а что нет?
Управление принимает сообщения, касающиеся подконтрольных ему органов: федеральных министерств, ведомств и учреждений, а также компаний, принадлежащих государству или с его долей более 25% капитала. Чаще всего сообщают о следующем:
Посягательство на средства и имущество государственного органа, их присвоение или растрата.
Конфликт интересов, например участие должностного лица в решении, в котором заинтересован он сам, его родственник или партнёр.
Злоупотребление полномочиями или использование государственной должности в частных интересах.
Нарушение правил о договорах, бюджете и финансовых регламентах, подделка документов.
Разглашение официальных данных и сведений.
В то же время закон прямо указывает, что проверка Управления проводится в общественных интересах, а не для разрешения гражданских и административных споров или жалоб служащих, поставщиков и подрядчиков. Именно здесь совершаются самые частые ошибки:
Подрядчик, которому не выплатили причитающееся
Задержка оплаты со стороны государственного органа — договорный спор, который решается претензией и судом, а не платформой Wajib, если только за задержкой не стоит требование выгоды или манипуляция при присуждении контракта. Сообщение, поданное ради давления с целью получить оплату, может быть признано заведомо ложным.
Служащий, пострадавший от административного решения
Повышение, перевод и дисциплинарное взыскание оспариваются жалобой, а затем обжалованием решения в установленные сроки. Занявшись сообщением на платформе, можно пропустить срок обжалования и утратить право.
Местный, а не федеральный орган
Федеральный закон регулирует федеральные органы. У органов, подчинённых правительствам эмиратов, свои контрольные органы и законы, и определение компетентного органа предшествует любому сообщению.
Отличить сообщение от иска и от жалобы — правовой вопрос, который предшествует любому шагу, потому что выбор неверного пути стоит времени, которое не вернуть. Именно это различие даёт юридическая консультация тому, у кого есть требование или жалоба.
Сообщение о коррупции в ОАЭ: правовая обязанность компаний и контрагентов
Принято считать, что сообщать должен только государственный служащий. На деле закон об Управлении по подотчётности ОАЭ обязывает сообщать о финансовой и административной коррупции сразу после её обнаружения четыре категории лиц:
Каждого служащего или лицо, которому поручена публичная служба в подконтрольном органе.
Каждую компанию, организацию или лицо, которые работают с подконтрольным органом, каждого в своей части.
Внешнего аудитора и внутреннего аудитора органа.
Сам подконтрольный орган, который также обязан передавать Управлению проводимые им проверки.
Уклонение от сообщения — не формальное нарушение. Закон наказывает за него лишением свободы на срок до одного года и штрафом от 10,000 до 1,000,000 дирхамов либо одним из этих наказаний. Это значит, что поставщик, у которого потребовали комиссию за присуждение контракта и который промолчал, или руководитель, узнавший о манипуляциях с заказами на закупку и оставивший это без внимания, находятся в опасном положении, даже если не участвовали.
Поэтому компаниям, заключающим договоры с государственным сектором, нужна письменная внутренняя политика: кто в компании получает информацию, кто принимает решение о сообщении и как сохраняются доказательства. Это часть корпоративного управления, о котором подробнее в руководстве Корпоративные дела в ОАЭ, и её место — во внутренних регламентах компании до происшествия, а не после него.
Риски заявителя: конфиденциальность, доказательства и заведомо ложное сообщение
Закон даёт заявителю и свидетелю реальную защиту: неразглашение их личности и любых указывающих на них сведений, защиту на рабочем месте от дискриминации и дурного обращения, а при необходимости и защиту по месту жительства. Сообщение Управлению не считается нарушением обязательств о конфиденциальности, даже если они закреплены в трудовом договоре или договоре поставки. Тот, кто преследует заявителя из-за его сообщения, наказывается, а заявитель вправе требовать с него возмещения.
Но у этой защиты есть пределы, и риск возникает в двух случаях:
Ложное или заведомо ложное сообщение
Никто не наказывается за сам факт сообщения, если только сообщение не является ложным или заведомо ложным. Подача заведомо ложного сообщения в Управление наказывается лишением свободы до одного года и штрафом от 10,000 до 1,000,000 дирхамов либо одним из этих наказаний, если другой закон не предусматривает более строгого. Право пострадавшего мы подробно разобрали в статье Клеветнический отчет в ОАЭ: как требовать компенсацию?.
Слабое или незаконно полученное доказательство
Закон защищает сообщение, но не разрешает заявителю входить в системы, к которым у него нет доступа, или копировать то, что ему не вверено, чтобы создать доказательство. Сообщение, основанное на предположении, прекращается за недостаточностью доказательств, а его автор остаётся незащищённым перед тем, кого он обвинил.
Поэтому тому, кто думает о сообщении, стоит самому убедиться в трёх вещах: относятся ли факты к компетенции Управления, достаточны ли имеющиеся у него документы и законно ли они получены, и описывает ли он то, что действительно произошло, без обвинения, не подкреплённого доказательством. Разница между серьёзным сообщением и заведомо ложным иногда заключена в одной фразе.
Закон также допускает поощрительное вознаграждение тому, кто дал существенные сведения, раскрывшие нарушение. Оно назначается по усмотрению и не является приобретённым правом.
На вас подано сообщение или вас вызвали: какими полномочиями обладает Управление?
Тот, кто получил вызов от Управления по подотчётности ОАЭ, будь то служащий или руководитель компании, работающей с государственным органом, должен знать, что полномочия Управления широки, а импровизация обходится дорого:
Вызов
Явка не является добровольной
Управление вправе вызвать любое лицо, которое считает необходимым проверить или заслушать. Отказ исполнить вызов или дать показания сам по себе является преступлением. Поэтому его нельзя игнорировать или откладывать.
Документы
Истребование документов и записей
Управление вправе знакомиться с документами и электронными системами государственного органа и изымать их, а через прокуратуру запрашивать доступ к банковским счетам любого лица. Просрочка в представлении запрошенного в установленный срок наказуема.
Отстранение
Отстранение от работы
Служащего могут временно отстранить в интересах проверки на срок до 6 месяцев с возможностью продления ещё на 6 месяцев, запретив ему входить на рабочее место и пользоваться его системами. Отставка лица, переданного на проверку, не принимается до вынесения окончательного решения.
Арест
Арест имущества и запрет на выезд
При наличии достаточных признаков преступления Управление вправе просить прокуратуру наложить арест на имущество подозреваемого, а при наличии оснований и на имущество его родственников по восходящей и нисходящей линии и супруга. Ему могут запретить выезд на срок до 3 месяцев, причём вопрос должен быть вынесен на рассмотрение суда в течение 8 рабочих дней. Подробнее об этой мере читайте в статье Исполнение судебных решений и запрет на выезд в ОАЭ.
Передача
От административной проверки к уголовному делу
Если проверка выявит признаки преступления, Управление передаёт материалы в компетентную прокуратуру, что не отменяет дисциплинарной ответственности и возврата средств. С этого момента дело становится уголовным и требует, чтобы защиту в прокуратуре и суде вёл уголовный адвокат в Дубае.
Ответственность служащего сохраняется и после окончания службы по любой причине. Тому, кто оказался в таком положении, нужен адвокат, который разъяснит ему его правовое положение и права и будет защищать его, если дело дойдёт до прокуратуры или суда.
Мировое соглашение и освобождение от наказания: можно ли закрыть дело?
Закон открывает две двери, которые многие не замечают, и обе требуют точной правовой оценки, прежде чем в них стучаться:
Мировое соглашение и возврат государственных средств
Административная проверка может быть прекращена, если достигнуто соглашение, по которому государственные средства возвращены, а лицо сообщило важные сведения и сотрудничало с государственными органами. Соглашение требует одобрения Президента государства и не затрагивает уголовной ответственности, поэтому это не гарантированный выход.
Освобождение или смягчение для того, кто сообщает о соучастниках
Соучастник, сообщивший до раскрытия коррупции, может быть освобождён от наказания, если его сообщение привело к доказательствам против остальных, а после раскрытия — если оно привело к задержанию остальных нарушителей или возврату государственных средств. Решение принимается по усмотрению Президента государства по рекомендации главы Управления, а время и содержание сообщения влияют на результат.
В обоих случаях всё решается до первого слова, сказанного Управлению, а не после. Поэтому для заинтересованного лица юридическая консультация — шаг, который предшествует любому решению.
Сроки и цифры закона об Управлении по подотчётности ОАЭ
25%Доля государства в капитале, при превышении которой компания подпадает под контроль Управления.
6 месяцевПредельный срок отстранения от работы в интересах проверки, с продлением ещё на 6 месяцев.
3 месяцаПредельный срок запрета на выезд по запросу Управления, который суд вправе продлить.
8 рабочих днейСрок, в течение которого запрет на выезд выносится на рассмотрение компетентного суда, а суд решает в течение 5 рабочих дней.
3 годаЕсли производство начато в этот срок со дня ухода со службы, выплата четверти пенсии или пособия может быть приостановлена до окончания суда.
До 1 годаЛишение свободы со штрафом от 10,000 до 1,000,000 дирхамов либо одно из этих наказаний за заведомо ложное сообщение, уклонение от сообщения или отказ исполнить вызов.
Прежде чем подать сообщение или ответить на вызов
Сначала определите природу своей проблемы
Различайте финансовую и административную коррупцию в компетенции Управления, договорный спор, который решается в суде, и административное решение, которое обжалуется. У каждого пути свой орган и свой срок, а требование и жалоба заслуживают юридической консультации до истечения срока.
Доказательство прежде обвинения
За сообщение отвечает тот, кто его подаёт. Не обвиняйте в том, чего не можете доказать, и не добывайте доказательства незаконным путём. Проверяет и расследует Управление, а не заявитель.
Если вы компания, не откладывайте
Обязанность сообщить возникает с момента обнаружения. Промедление под предлогом уточнения позже могут расценить как уклонение, поэтому установите в компании ясный внутренний порядок: кто принимает решение и когда.
Если вас вызвали, не игнорируйте вызов
Вызов не является обвинением, но отказ от него — преступление, а сказанное вами остаётся в деле. Узнайте свои права и своё правовое положение, прежде чем говорить.
Правовые источники
Федеральный декрет-закон № 56 от 2023 года об Управлении по подотчётности ОАЭ (UAE Accountability Authority).
Федеральный закон № 14 от 2020 года о защите свидетелей и приравненных к ним лиц.
Федеральный декрет-закон № 24 от 2021 года об ответственности министров и высших должностных лиц Союза.
Процедурные детали сообщения, проверки и защиты заявителей регулируются регламентом антикоррупционных процедур, на который ссылается закон.
Частые вопросы о платформе Wajib и сообщении о коррупции
Дубай
Эта статья о платформе Wajib и сообщении о коррупции в ОАЭ носит просветительский характер. AWADH ALMHEIRI LAW FIRM AND LEGAL CONSULTATIONS в Дубае представляет компании, поставщиков и подрядчиков, работающих с государственными органами, а также служащих и руководителей в их делах в судах: обжалование административных решений, договорные требования к государственным органам, иски о возмещении за заведомо ложное сообщение и защита в прокуратуре и судах силами административного юриста и уголовного адвоката в Дубае.
Другие эмираты
Бюро зарегистрировано в Дубае и в Министерстве юстиции и выступает во всех судах страны: в Абу-Даби, Шардже, Аджмане, Умм-эль-Кайвайне, Рас-эль-Хайме и Фуджейре. Оно ведёт административные, уголовные и гражданские дела граждан, резидентов и компаний в любом эмирате.
