税务审计是联邦税务局的一项基本权力，旨在核查纳税人对法律的遵守情况。它始于事先通知，随后作出税务评定。如果针对您作出了您不接受的税务评定，法律为您提供了一个分级的申诉阶梯：您首先在四十个工作日内向税务局提出税务评定复核申请，然后提出复议申请，接着向税务争议解决委员会提出异议，最后向主管法院提起上诉。每个阶段都有其各自的条件和期限，逾期即丧失权利。在本文中，我们将依据《2022年第28号关于税务程序的联邦法令》及其实施条例，阐释审计与异议的各个步骤。

税务审计如何进行？在阿联酋如何向税务争议解决委员会提出异议？

1- 什么是税务审计？税务局何时采取税务审计？

根据税务程序法，联邦税务局可对任何人进行税务审计，以核查其对该法令和税法各项规定的遵守程度。审计可在税务局的办公场所、被审计人的营业地点，或该人从事经营、储存货物或保存记录的任何其他场所进行。

原则上，税务局必须在进行税务审计前至少提前十个工作日通知当事人。作为例外，税务审计员可在以下特定情形下不经事先通知而进入并临时关闭场所，期限不超过七十二小时：有重大理由怀疑存在逃税；不关闭场所可能妨碍审计；或已事先获通知的当事人阻止审计员进入。在此类情形下，须事先取得局长的书面批准；如该场所为住所，还须取得检察机关的许可。

2- 被审计人的权利与义务

法律在税务局的权力与被审计人的权利之间取得平衡。任何接受审计的人，或其税务代理人或法律代表人，均须向税务审计员提供一切可能的便利和协助，使其能够履行工作。作为对应，法律赋予被审计人明确的权利：

审计在税务局的正式办公时间内进行；但在必要时，经局长决定可作为例外在该时间之外进行。如出现可能影响审计结果的新信息，税务局亦可对此前已审计的事项重新审计，但须遵守时效规则。

3- 审计结果：税务评定与罚款评定

税务局必须将税务审计结果通知被审计人。被审计人可查阅或取得税务局在估算应缴税款和行政罚款时所依据的文件和数据。

税务局作出税务评定，以确定应缴税款或可退税款的数额，并自其作出之日起十个工作日内通知纳税人，适用于以下情形：未在规定期限内申请注册、未提交纳税申报表、未缴纳申报表项下应缴税款、提交了不正确的纳税申报表，或因逃税导致应缴税款不足。如无法确定实际数额，税务局可作出估算评定，并可在出现新信息时予以修改。

4- 申诉阶梯：从税务局到主管法院

税务程序法将对税务局决定提出质疑的途径安排为递进的若干阶段，任何阶段均不得跳过，依次为：

5- 第一阶段：税务评定复核申请

任何人均可向税务局提出复核申请，针对其所收到的税务评定或其一部分，以及任何相关的行政罚款。该申请须附理由，并须自当事人收到税务评定及相关行政罚款通知之日起四十个工作日内提交。

税务局自收到申请之日起四十个工作日内进行复核并作出决定，并自决定作出之日起五个工作日内通知申请人。如已就税务评定提出复议申请，则不得继续审查该复核申请。

6- 第二阶段：向税务局提出复议申请

任何人均可就税务局针对其作出的任何决定或其一部分，向税务局提出复议申请，但该申请须附理由，并须自决定通知之日起四十个工作日内提交。税务局自收到申请之日起四十个工作日内研究该申请并作出附理由的决定，并自决定作出之日起五个工作日内通知申请人。

对于此前已提出复核申请的税务评定，只有在税务局就复核申请作出决定，或作出决定的规定期限届满之后，方可提出复议申请。

7- 第三阶段：向税务争议解决委员会提出异议

根据法律，设立一个或多个名为"税务争议解决委员会"的常设委员会，由司法机关一名成员担任主席，并由两名登记在税务专家名册中的专家组成，其任命由司法部长与财政部长协商后以决定作出。委员会有权就针对税务局关于复议申请的决定所提出的异议作出裁决，并就已向税务局提交但未作出决定的复议申请作出裁决。

委员会自收到异议之日起二十个工作日内研究该异议并作出裁决，并自裁决作出之日起五个工作日内通知异议人和税务局。如依据委员会裁决确定的应缴税款与行政罚款之和不超过 100,000 AED，则该裁决就异议而言为终局裁决。在任何情况下，如未先向委员会提出异议，则税务争议诉讼在主管法院均不予受理。

8- 委员会决定的执行与向法院提起上诉

委员会就金额不超过 100,000 AED 的争议作出的终局裁决，视为可执行文书。就金额超过 100,000 AED 的争议作出的裁决，如未在异议结果通知之日起四十个工作日内向主管法院提起上诉，则视为可执行文书。委员会具有执行文书效力的终局裁决，由主管法院的执行法官执行。

税务局与当事人——视具体情况而定——可在委员会裁决通知之日起四十个工作日内，就委员会的裁决向主管法院提起上诉，无论是对裁决全部或部分提出异议，或在委员会未就向其提交的异议作出裁决的情形下。

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