Responsabilité de l'autorité administrative pour ses décisions illégales

Quand l'administration doit-elle indemniser des décisions illégales ?

11 May 2026

Les employés et les parties concernées se demandent souvent : si une décision administrative illégale a été prise à mon encontre et annulée par la justice, l'annulation suffit-elle ou ai-je également le droit de demander une indemnisation ? Que se passe-t-il si l'administration refuse d'exécuter le jugement d'annulation ? La Cour fédérale suprême répond de manière catégorique à ces questions dans l'affaire n° 707 de l'année 2023 lors de l'audience du 20 mars 2024. Notre équipe présente dans cet article les principaux points décidés par la Cour et leur impact pratique.

Quand l'administration doit-elle indemniser des décisions illégales ?
Les éléments de la responsabilité administrative selon les dernières décisions de la Cour fédérale suprême

Premièrement : la base légale de la responsabilité de l'administration

La responsabilité de l'administration pour ses décisions illégales repose sur les dispositions de la loi fédérale sur les transactions civiles n° (5) de l'année 1985 :

Article (282) : "Tout préjudice causé à autrui engage la responsabilité de son auteur, même s'il n'est pas capable de discernement."

Article (283/1) : "Le préjudice peut être causé directement ou par effet."

Article (292) : "L'indemnité est évaluée dans tous les cas en fonction du préjudice subi par la victime et du gain manqué, à condition que cela soit une conséquence naturelle de l'acte dommageable."

Article (293/1) : "Le droit à l'indemnité couvre également le préjudice moral."

Deuxièmement : les éléments de la responsabilité de l'administration

La Cour fédérale suprême a décidé que la responsabilité de l'administration pour ses décisions illégales repose sur trois éléments, et la responsabilité ne peut être engagée qu'en cas de complétude de ces éléments :

Élément	Quand est-il présent ?
Erreur	Emission d'une décision administrative entachée d'un ou plusieurs vices.
Préjudice	Des dommages matériels, moraux ou immatériels résultant de la décision viciée.
Lien de causalité	La décision viciée doit être la cause directe de ces dommages.

Si les trois éléments sont réunis :La responsabilité délictuelle de l'administration est engagée et elle est tenue d'indemniser les dommages subis par la victime.

Troisièmement : Quels sont les vices de la décision administrative qui entraînent une erreur ?

La cour a défini les vices de la décision administrative qui constituent un élément d'erreur comme suit :

Violation de la loi ou des règlements ou erreur dans leur application, interprétation et compréhension.
Vice d'incompétence.
Vice d'absence de motif.
Vice d'absence de motivation.
Vice d'abus de pouvoir ou de détournement de pouvoir.

Quatrièmement : Faits de l'appel n° 707 de l'année 2023 — refus d'exécuter le jugement

L'appelant a obtenu un jugement annulant sa décision de transfert administratif. Cependant, l'autorité administrative a refusé d'exécuter ce jugement pendant un mois entier, ce qui l'a poussé à demander des dommages-intérêts.

Ce qu'a décidé la Cour fédérale suprême :
Le refus de l'autorité administrative d'exécuter le jugement d'annulation rendu en faveur de l'appelant constitue en soi un élément d'erreur à son égard, et entraîne un préjudice matériel et moral justifiant une indemnisation — à compter de la date de la décision annulant, et non de la date du jugement d'appel qui a ordonné la suspension de l'exécution.

Cinquièmement : Ce que couvre l'indemnisation — matériel et moral

La cour a décidé que l'indemnisation due comprend deux types de préjudice :

préjudice matériel

Salaire de l'appelant pour la durée du refus.
Solde de ses congés dus.
Part de l'assurance et part éducative pour ses enfants prévue pour cette période.
Frais de justice.

préjudice moral

L'impact du jugement de transfert illégal sur la réputation de l'appelant.
La souffrance psychologique qu'il a subie, lui et sa famille, en raison du refus d'exécuter le jugement.

La cour a évalué le montant total de l'indemnisation à100 010 dirhamscomprenant les deux préjudices matériel et moral.

Sixièmement : Principes judiciaires fondamentaux établis par la cour

Le principe	Le contenu
Le préjudice nécessite une garantie	Tout préjudice causé à autrui oblige son auteur à indemniser, indépendamment de sa capacité de discernement
L'indemnisation est proportionnelle au préjudice	Elle comprend les pertes subies par la victime et les gains manqués ainsi que le préjudice moral
Le refus d'exécution est une erreur indépendante	Le refus de l'autorité administrative d'exécuter le jugement d'annulation entraîne une responsabilité indépendante par rapport à la décision originale
Le pouvoir discrétionnaire du tribunal de première instance	L'extraction de l'erreur et l'évaluation du lien de causalité relèvent de la compétence du tribunal de première instance à condition que le dommage soit une conséquence inévitable de l'acte dommageable
Le dommage moral est indemnisable	La souffrance psychologique et l'impact sur la réputation sont des droits légalement garantis par un texte explicite dans le Code des obligations civiles

Conseils juridiques importants

Ne vous contentez pas de l'annulation :Si un jugement d'annulation de la décision administrative a été rendu, vous avez le droit de demander une indemnisation pour les dommages matériels et moraux subis pendant sa durée.
Documentez le dommage avec précision :Conservez les bulletins de salaire, les registres de congés et tout document prouvant les pertes financières résultant de la décision.
Le refus d'exécution est un droit indépendant :Si l'autorité administrative refuse d'exécuter le jugement d'annulation, cela constitue un motif indépendant pour demander une indemnisation.
Ne négligez pas le dommage moral :Les tribunaux indemnisent la souffrance psychologique et les dommages causés à la réputation ainsi que leur impact sur la famille.
Veillez à documenter les dates :La date de début du calcul de l'indemnisation est une question essentielle - comme le jugement l'a précisé, il y a une différence entre la date du jugement d'appel et la date du jugement annulant.

Le rôle de l'avocat dans les demandes d'indemnisation administrative

Évaluer la légalité de la décision administrative et identifier les vices juridiques entraînant la responsabilité.
Rédiger les demandes d'indemnisation et prouver les trois éléments devant le tribunal.
Préparer les demandes d'expertise pour évaluer les dommages matériels avec précision.
Suivre l'exécution des jugements d'annulation et faire face au refus de l'autorité administrative d'exécuter.
Contester les jugements devant la Cour fédérale suprême si nécessaire.

Questions fréquentes

L'annulation de la décision administrative suffit-elle sans demander d'indemnisation ?

L'annulation seule supprime la décision depuis sa date d'émission mais ne compense pas les dommages subis pendant sa durée. La demande d'indemnisation est une action indépendante qui doit être déposée explicitement avec la preuve des trois éléments.

Peut-on indemniser uniquement le préjudice moral (psychologique et immatériel) ?

Oui. Le Code des obligations civiles reconnaît explicitement le droit à l'indemnisation pour préjudice moral, et la Cour fédérale suprême a confirmé que la souffrance psychologique et l'impact sur la réputation méritent une indemnisation distincte.

Que se passe-t-il si l'autorité administrative refuse d'exécuter le jugement d'annulation ?

Le refus d'exécuter le jugement constitue en soi une faute indépendante engageant la responsabilité de l'autorité administrative et permettant de réclamer une indemnisation distincte couvrant tous les revenus et avantages perdus par l'employé pendant la période de refus.

À partir de quelle date l'indemnisation pour refus d'exécution est-elle calculée ?

À partir de la date de la décision annulant qui a ordonné l'exécution, et non à partir de la date du jugement d'appel qui a suspendu l'exécution — ce que le jugement a clairement confirmé dans l'affaire de recours n° 707 de l'année 2023.

Le juge a-t-il le pouvoir d'évaluer le montant de l'indemnisation ?

Oui, l'extraction de la faute, l'évaluation du lien de causalité et la détermination du montant de l'indemnisation relèvent de la compétence du tribunal de première instance, à condition que le préjudice soit une conséquence inévitable de l'acte dommageable et que le jugement soit fondé sur des raisons suffisantes.

Résumé

La responsabilité de l'autorité administrative pour ses décisions illégales repose sur trois éléments : la faute, le préjudice et le lien de causalité.
Les vices de la décision administrative incluent : la violation de la loi, le manque de compétence, l'absence de motif et de motivation, et l'abus de pouvoir.
Le refus d'exécuter le jugement d'annulation est une faute indépendante qui engage la responsabilité et une indemnisation distincte.
L'indemnisation couvre le préjudice matériel (salaire, avantages et frais de justice) et le préjudice moral (souffrance psychologique et réputation).
L'indemnisation est calculée à partir de la date du jugement ordonnant l'exécution et non à partir de la date de suspension de l'exécution.

Avertissement légal :Cet article a un caractère informatif et éducatif uniquement, et ne constitue pas un conseil juridique. Chaque cas a ses propres circonstances qui peuvent influencer la qualification juridique et les résultats qui en découlent.

Faites-vous face à une décision administrative illégale ou avez-vous besoin de demander une indemnisation ?

Que vous soyez un employé confronté à une décision de mutation ou de licenciement ou à un abus de pouvoir, l'équipedu cabinet d'avocats et de conseils juridiques Aoudh Al-Muhairiest prête à vous aider dans les recours en annulation et les demandes d'indemnisation administrative.