27 февраля 2026 года Его Высочество шейх Мухаммад бин Рашид Аль Мактум, Вице-президент и Премьер-министр ОАЭ, Правитель Дубая, подписал Закон Дубая № 2 от 2026 года об общественной безопасности в эмирате Дубай. Закон вступает в силу 1 июня 2026 года и устанавливает комплексную законодательную базу для защиты жизни людей и имущества, обеспечивая высочайшие стандарты безопасности во всех общественных местах, развлекательных заведениях, площадках для проведения мероприятий и зданиях эмирата.
Что каждый собственник, оператор и предприниматель должен знать о новом Законе об общественной безопасности Дубая
I. Сфера применения Закона
Закон распространяется на широкий географический и отраслевой периметр, охватывая все общественные места, развлекательные заведения, площадки для проведения мероприятий и здания в эмирате Дубай, в том числе:
Специальные зоны развития в эмирате
Свободные зоны, включая Международный финансовый центр Дубая (DIFC)
Действие Закона не распространяется на аэропорты и их здания и инфраструктуру, военные и охранные объекты, водные пути, морские порты и сухие доки, наземные, морские и воздушные транспортные средства, промышленные, профессиональные и ремесленные объекты и здания, а также здания, находящиеся в стадии строительства — за исключением частей, открытых для посещения публикой.
II. Уполномоченный орган по применению Закона
Учреждение по окружающей среде, здравоохранению и безопасности при муниципалитете Дубая осуществляет надзор и контроль в сфере общественной безопасности в эмирате в координации с заинтересованными органами. В его полномочия входят:
Установление условий и требований
Определение условий, необходимых для предотвращения несчастных случаев и минимизации рисков во всех местах, подпадающих под действие Закона.
Выдача разрешений
Выдача разрешений для развлекательных заведений и площадок для публичных мероприятий после проверки соответствия требованиям общественной безопасности.
Надзор и инспекции
Проведение мониторинга и инспекционных мероприятий, включая использование беспилотных летательных аппаратов и интеллектуальных приложений.
Расследование происшествий
Расследование причин несчастных случаев, разработка профилактических мер и выработка решений для предотвращения их повторения.
Аккредитация инспекторов безопасности
Аккредитация инспекторов по общественной безопасности и установление квалификационных и учебных требований для каждого типа объектов.
Просветительские кампании
Организация информационно-просветительских кампаний и издание руководств и инструкций по требованиям общественной безопасности.
III. Требования общественной безопасности по типам объектов
Статья 6 — Общественные места, развлекательные заведения и площадки для мероприятий
Основные требования в местах, открытых для публики
Конструкция оборудования должна соответствовать утверждённым стандартам; необходимо обеспечить надлежащее освещение и вентиляцию; организовать безопасный вход и выход посетителей; соблюдать установленную вместимость; обеспечить наличие средств пожаротушения и систем противопожарной защиты; предоставить средства первой помощи; установить системы оповещения и предупредительные знаки; обеспечить доступность аварийных и спасательных служб; а также предусмотреть специальные объекты для пожилых людей, лиц с ограниченными возможностями и детей.
Статья 8 — Жилые и нежилые здания
Требования безопасности в жилых и коммерческих зданиях
Необходимо оборудовать лифты или эскалаторы в соответствии с утверждёнными техническими требованиями; установить защитные ограждения от падений (перила) на всех лестницах, крышах и балконах; назначить инспектора по общественной безопасности в зданиях, отвечающих критериям, установленным Генеральным директором; а также обеспечить наличие противопожарного оборудования, систем эвакуации и средств первой помощи.
Статья 9 — Жилые дома
Требования безопасности в частных жилых домах
Необходимо установить пожарные датчики и подключиться к электронной системе защиты жилых домов; принять меры по защите от падений и опасностей, связанных с электропроводкой, системами солнечной энергии и смарт-технологиями; обеспечить меры безопасности для плавательных бассейнов; соблюдать установленные законом нормы уровня шума; а также принять необходимые меры для безопасного использования бытового кулинарного газа.
Статья 11 — Стационарные плавательные бассейны
Требования к строительству и эксплуатации бассейнов
Строительство плавательного бассейна в эмирате запрещается без предварительного получения одобрения Учреждения на проекты и дизайн бассейна. Это требование распространяется в том числе на бассейны в частных жилых виллах. В общих стационарных бассейнах также требуется получить свидетельство о завершении строительства, назначить квалифицированного спасателя и установить ограждение, разделяющее бассейн для взрослых и бассейн для детей.
Статья 13 — Пляжи
Требования общественной безопасности на пляжах
Необходимо получить все требуемые разрешения и согласования муниципалитета Дубая и заинтересованных органов для всех мероприятий и видов деятельности на пляже, включая водные виды спорта. Пляж должен быть оснащён всем необходимым спасательным и охранным оборудованием, включая наблюдательные вышки и спасателей. Должно быть установлено разрешённое время купания, а зоны для водных видов спорта должны быть отделены от зон купания с помощью водных буёв.
IV. Обязательства собственников, операторов и поставщиков услуг
Статья 14 Закона возлагает на собственников ряд существенных обязательств, наиболее значимые из которых:
01
Получить разрешение до начала работы развлекательного заведения
Требования общественной безопасности должны быть выполнены, а разрешение получено от Учреждения до открытия объекта, а также при внесении любых изменений или модификаций, способных повлиять на общественную безопасность.
02
Разработать комплексный план действий в чрезвычайных ситуациях
План должен включать меры по предотвращению переполненности, эвакуации посетителей, организации доступа к безопасным зонам и оказанию первой помощи — в соответствии с требованиями Учреждения.
03
Проводить периодические технические проверки оборудования
Проверки проводятся компаниями, аккредитованными муниципалитетом Дубая. Сертификаты проверок должны храниться на объекте и предоставляться уполномоченным должностным лицам по запросу.
04
Назначить и обучить инспекторов по общественной безопасности
В соответствии с требованиями аккредитации Учреждения, с проведением периодического обучения применительно к оборудованию и устройствам, используемым на соответствующем объекте.
05
Сообщать об инцидентах и травмах в Учреждение
В сроки и по случаям, указанным в руководящих документах, утверждённых муниципалитетом Дубая, с представлением отчёта об оценке рисков и принятых мерах.
06
Подготовить детальное исследование по оценке рисков
Исследование должно включать процедуры, которые необходимо соблюдать при возникновении любого инцидента. При необходимости допускается привлечение аккредитованных специализированных компаний.
V. Запрещённые действия по Закону
Статья 16 Закона устанавливает перечень запрещённых действий, влекущих юридическую ответственность:
Оборот или использование взрывчатых веществ, пиротехники, токсичных продуктов, опасных газов или легковоспламеняющихся жидкостей без разрешения компетентных органов
Хранение отходов способом, создающим угрозу общественной безопасности, — особенно в местах, легкодоступных для публики
Оборот инструментов, устройств или продуктов, не соответствующих требованиям общественной безопасности, представляющих угрозу для публики или не имеющих инструкций по эксплуатации на арабском и английском языках
Несанкционированное вмешательство в смотровые камеры, выпуски канализации и ливневой канализации
Осуществление деятельности, создающей угрозу общественной безопасности, без разрешения Учреждения и заинтересованных органов
VI. Штрафы и административные санкции
Нарушение
Санкция
Нарушение любого положения Закона или принятых во исполнение него решений и руководящих документов
Штраф не менее 500 дирхамов и не более 1 000 000 дирхамов
Повторное нарушение в течение одного года с момента предыдущего нарушения
Удвоение суммы штрафа, но не более 2 000 000 дирхамов
Продукция, создающая угрозу общественной безопасности
Задержание, уничтожение или реэкспорт за счёт нарушителя
Объекты, создающие угрозу общественной безопасности
Частичное или полное закрытие до устранения причин нарушения
Неустранение причин нарушения в установленный срок
Устранение за счёт нарушителя плюс 25% административных расходов
ℹ Право на обжалование
Любое заинтересованное лицо вправе подать письменную жалобу на принятые в его отношении решения, процедуры или меры в течение десяти рабочих дней с момента уведомления о них. Жалоба рассматривается в течение тридцати дней с момента её подачи специально созданной комиссией, решение которой является окончательным.
VII. Обязательства граждан и посетителей
Закон распространяет свои обязательства не только на собственников и операторов — граждане и посетители также обязаны соблюдать следующие требования:
Соблюдать инструкции по безопасности
Строго выполнять все процедуры, инструкции и руководящие принципы общественной безопасности, действующие в посещаемых объектах и заведениях.
Следовать руководствам по эксплуатации
Соблюдать руководящие инструкции по эксплуатации устройств, машин и оборудования, имеющегося на объектах.
Содействовать при инцидентах
Полностью содействовать инспекторам по безопасности, собственникам и уполномоченным органам при происшествиях или в чрезвычайных ситуациях.
Обеспечивать надзор за детьми
Проявлять осторожность и следить за поведением детей в общественных местах, развлекательных заведениях и на площадках для мероприятий.
Соблюдать время купания
Соблюдать разрешённое время купания на общественных пляжах и не выходить за пределы отведённых зон.
Не входить в закрытые зоны
Воздерживаться от посещения зон, предназначенных для сотрудников или иных мест, закрытых для публики.
VIII. Переходный период для приведения в соответствие
Закон предоставляет лицам, на которых распространяется его действие, переходный период для приведения своей деятельности в соответствие с его требованиями:
Закон вступает в силу 1 июня 2026 года
Предоставляется переходный период сроком два года с даты вступления в силу
Этот срок может быть продлён на аналогичный период по решению Председателя Исполнительного совета на основании рекомендации Генерального директора в случаях, требующих этого
IX. Часто задаваемые вопросы
Распространяется ли Закон на свободные зоны и DIFC?
Да. Статья 3 Закона прямо указывает, что его положения применяются ко всем объектам в эмирате Дубай, включая специальные зоны развития и свободные зоны — в том числе Международный финансовый центр Дубая — без каких-либо исключений.
Требуется ли владельцу частной виллы с бассейном одобрение Учреждения?
Да. В соответствии со статьёй 11 Закона строительство какого-либо бассейна в эмирате запрещается без предварительного получения одобрения Учреждения на проекты и дизайн. Это требование прямо распространяется на бассейны в частных жилых виллах.
Каково наказание за повторное нарушение?
Сумма штрафа удваивается в случае повторного нарушения в течение одного года с момента предыдущего нарушения, но не может превышать 2 000 000 дирхамов согласно статье 19 Закона.
Кто несёт ответственность за ущерб, причинённый публике вследствие нарушений требований безопасности?
В соответствии со статьёй 25 Закона муниципалитет Дубая и заинтересованные органы не несут никакой ответственности перед третьими лицами за ущерб, возникший в результате несоблюдения собственником требований общественной безопасности. Ответственность за такой ущерб несёт исключительно собственник.
Является ли назначение инспектора по безопасности в жилом здании обязательным?
Статья 8 требует назначения инспектора по общественной безопасности в зданиях, отвечающих критериям, которые определяются решением Генерального директора. Это означает, что данное обязательство может распространяться на определённые типы жилых и коммерческих зданий, и собственникам следует уточнить применимые требования после издания соответствующего решения.
Каков срок переходного периода?
Закон предоставляет двухлетний переходный период с даты его вступления в силу 1 июня 2026 года — то есть до 1 июня 2028 года. Этот срок может быть продлён на аналогичный период по решению Председателя Исполнительного совета на основании рекомендации Генерального директора в обстоятельствах, требующих этого.
Вправе ли инспекторы использовать беспилотные летательные аппараты?
Да. Статья 18 Закона уполномочивает компетентных сотрудников муниципалитета Дубая использовать устройства, оборудование и интеллектуальные приложения, включая беспилотные летательные аппараты, для осуществления мониторинга и инспекционных мероприятий в соответствии с законодательством, действующим в эмирате.
X. Практические рекомендации по соблюдению требований Закона
Проверьте своё правовое положение незамедлительно
Убедитесь, что ваш объект или здание соответствуют всем требованиям безопасности, установленным Законом, до истечения двухлетнего переходного периода.
Получите разрешение до открытия объекта
Закон обязывает получить разрешение по безопасности до начала работы любого развлекательного заведения, а также при внесении любых существенных изменений в него.
Документируйте исследования по оценке рисков
Подготовьте детальное исследование по оценке рисков и план действий в чрезвычайных ситуациях. При необходимости следует привлечь аккредитованные специализированные компании.
Назначьте квалифицированного инспектора по безопасности
Уточните требования Учреждения к квалификации и обучению инспекторов по безопасности применительно к вашему типу объекта.
Не начинайте строительство бассейна без разрешения
Будь то коммерческий объект или частная вилла — убедитесь в наличии одобрения Учреждения на проекты до начала строительства.
Ведите документацию по техническому обслуживанию и проверкам
Храните сертификаты периодических проверок всего оборудования на объекте и обеспечьте возможность их предоставления уполномоченным должностным лицам по запросу.
Специализированная юридическая консультация
Вам нужна помощь в соблюдении требований нового Закона об общественной безопасности?
Закон Дубая № 2 от 2026 года об общественной безопасности вводит новые обязательства для собственников, операторов и управляющих объектами. Команда юридической фирмы Авад Аль-Михири готова помочь вам обеспечить полное соответствие его требованиям и избежать штрафных санкций.
✓
Анализ правового положения вашего объекта в свете новых требований Закона
✓
Содействие в получении необходимых разрешений и согласований
✓
Юридическое представительство по делам о нарушениях, штрафах и жалобах
✓
Правовые консультации по исследованиям оценки рисков и планам действий в чрезвычайных ситуациях
Обратитесь в юридическую фирму Авад Аль-Михири за профессиональной юридической консультацией и для принятия необходимых мер по защите ваших прав.
Отказ от ответственности
Информация, содержащаяся в данной статье, носит общий правовой и информационный характер и основана на Законе Дубая № 2 от 2026 года об общественной безопасности в эмирате Дубай, изданном 27 февраля 2026 года. Она не является специализированной юридической консультацией и не может служить единственным основанием для принятия каких-либо правовых решений. Правовые ситуации различаются в зависимости от конкретных обстоятельств и фактов. Рекомендуется обратиться к квалифицированному юристу для получения консультации, соответствующей вашей индивидуальной ситуации.
English
العربية
اردو
中文
Français
