2026年2月27日，阿联酋副总统、总理兼迪拜统治者谢赫穆罕默德·本·拉希德·阿勒马克图姆殿下签署了《迪拜酋长国公共安全法》（2026年第2号法律）。该法律将于2026年6月1日正式生效，建立起全面的立法框架，旨在保护酋长国所有公共场所、娱乐场所、活动场地及建筑内的生命财产安全，确保实现最高安全标准。
迪拜新《公共安全法》：每位业主、运营商和企业主必须了解的关键内容
一、法律的适用范围
本法律适用范围广泛，涵盖迪拜酋长国内所有公共场所、娱乐场所、活动场地及建筑，包括：
公共公园、广场、运动场馆、商业市场、餐厅、酒店、海滩及共用游泳池
电影院、剧院、歌剧院、游乐园、音乐会场馆及体育游戏厅
⚠ 法律适用的豁免范围
本法律不适用于机场及其建筑与基础设施、军事和安全设施、水道和海港及干船坞、陆海空交通运输工具、工业/专业/手工业机构和建筑，以及仍在建设中的建筑——但向公众开放的部分除外。
二、负责执法的主管机构
迪拜市政府下属的环境、健康与安全机构（以下简称"机构"）负责与相关主管部门协调，对酋长国内的公共安全实施监督与管控。其职权包括：
制定条件与规定
为预防法律适用范围内所有场所的事故并降低风险，制定必要的条件要求。
颁发许可证
在核实符合公共安全要求后，为娱乐场所和公共活动场地颁发许可证。
监督与检查
开展监督和检查行动，包括使用无人机和智能应用程序。
事故调查
调查事故原因，制定预防措施，并提出防止事故再次发生的适当解决方案。
认证安全监督员
对公共安全监督员进行认证，并确定适用于各类场所的资质和培训要求。
宣传活动
组织公共安全要求宣传活动，发布相关指南和说明。
三、按场所类型划分的公共安全要求
第6条 — 公共场所、娱乐场所及活动场地
向公众开放场所的基本要求
设备设计须符合经认可的标准；须提供充足的照明和通风；须组织公众安全进出；须遵守规定的人员容量上限；须配备灭火设备和消防系统；须提供急救设施；须安装警报系统和警告标志；须确保紧急和救援服务可及；并须为老年人、残障人士和儿童提供专用设施。
第8条 — 已入住建筑
住宅及商业建筑的安全要求
须按照经认可的技术规范配备电梯或自动扶梯；须在所有楼梯、屋顶及阳台安装防坠落保护装置（扶手）；须根据总干事决定确定的标准，在符合条件的建筑中任命公共安全监督员；并须配备消防设备、疏散系统及急救设施。
第9条 — 私人住宅
私人住宅的安全要求
须安装火灾探测装置并接入住宅电子防护联网系统；须采取措施防范跌落及电气线路、太阳能系统和智能技术引发的危险；须为游泳池提供安全措施；须遵守法律规定的噪声限值；并须采取措施确保家用烹饪燃气的安全使用。
第11条 — 固定游泳池
游泳池建造与运营要求
在酋长国建造任何游泳池，须事先获得机构对泳池规划和设计方案的批准，该要求明确适用于私人住宅别墅的游泳池。共用固定游泳池还须获得竣工证书、任命合格救生员，并在成人泳池与儿童泳池之间设置隔离设施。
第13条 — 海滩
海滩上的公共安全要求
海滩上的所有活动和项目（包括水上运动）须事先获得迪拜市政府及相关主管部门颁发的必要许可证和批准。海滩须配备全套所需救援和安全设备，包括了望塔及救生员。须规定允许游泳的时间段，并须使用水上浮标将水上运动区域与游泳区域分隔开来。
四、业主、运营商及服务提供商的义务
法律第14条对业主规定了一系列实质性义务，其中最为重要的包括：
01
在娱乐场所开业前取得许可证
开业前须满足公共安全要求并从机构取得许可证；此后进行任何可能影响公共安全的变更或改造时，亦须重新取得许可。
02
制定综合应急预案
应急预案须包括防止拥挤、疏散公众、引导至安全区域及提供急救措施——均须符合机构的相关要求。
03
对设备进行定期技术检查
须由迪拜市政府认可的公司开展检查，并将检查证书保存在场所内，以供授权人员查阅。
04
任命并培训公共安全监督员
须符合机构的认证要求，并定期对相关场所或地点使用的设备和装置开展专项培训。
05
向机构报告事故和伤亡情况
须在迪拜市政府批准指南规定的时限和情形内及时报告，并提交风险评估报告及已采取措施的详情。
06
编制详细的风险评估研究报告
研究报告须包含发生任何事故时应当采取的处置程序。如有需要，可聘请经认证的专业公司协助完成。
五、法律禁止的行为
法律第16条列明了须承担法律责任的禁止行为：
未经主管部门许可，经营或使用爆炸物、烟花爆竹、有毒产品、危险气体或易燃液体
以威胁公共安全的方式存放废弃物，尤其是在公众易于接近的区域
经营不符合公共安全要求、对公众构成危险，或未附有阿拉伯语和英语使用说明的工具、设备或产品
未经机构和相关主管部门许可，从事对公共安全构成危险的活动
六、罚款及行政处罚
| 违规行为 | 处罚措施 |
|---|
| 违反法律或据此发布的决定和指南的任何规定 | 罚款不低于500迪拉姆，不超过100万迪拉姆 |
| 在前次违规之日起一年内再次违规 | 罚款加倍，最高不超过200万迪拉姆 |
| 对公共安全构成危险的产品 | 由违规方承担费用予以扣押、销毁或再出口 |
| 对公共安全构成危险的场所 | 部分或全部关闭，直至消除违规原因 |
| 未在规定期限内消除违规原因 | 由违规方承担整改费用，并附加25%行政费用 |
ℹ 申诉权利
任何利益相关方均可在收到相关决定、程序或措施通知之日起十个工作日内提出书面申诉。申诉由专门成立的委员会在提交之日起三十天内作出裁决，该裁决为终局决定。
七、公众的义务
本法律的义务不仅限于业主和运营商——公众同样须遵守以下规定：
遵守安全须知
严格遵守所到访场所和设施适用的所有公共安全程序、说明和指导方针。
遵循设备操作指南
遵守有关场所内设备、机械及器具使用的操作说明指南。
发生事故时配合处置
在发生事故或需要紧急疏散时，全力配合安全监督员、业主及相关主管部门的工作。
看管好儿童
在公共场所、娱乐场所和活动场地保持谨慎，监督儿童的行为举止。
遵守游泳时间规定
遵守公共海滩规定的允许游泳时间，不得超出指定区域范围。
不得擅入限制区域
禁止进入员工专用区域或任何不允许公众进入的场所。
八、合规过渡期
法律为适用对象提供过渡期，以便其将相关事务调整至符合法律要求：
在确有必要的情况下，行政长官委员会主席可根据总干事的建议，通过决定将该期限延长一个相同时长
九、常见问题解答
本法律是否适用于自由区和迪拜国际金融中心？
适用。法律第3条明确规定，其条款适用于迪拜酋长国内的所有场所，包括特殊开发区和自由区——涵盖迪拜国际金融中心——不设任何例外。
拥有游泳池的私人别墅业主是否需要获得机构批准？
需要。根据法律第11条，在酋长国建造任何游泳池须事先获得机构对规划和设计方案的批准，该要求明确适用于私人住宅别墅的游泳池。
重复违规的处罚是什么？
根据法律第19条，在前次违规之日起一年内再次违规的，罚款金额将加倍，但最高不超过200万迪拉姆。
因安全违规给公众造成损害，由谁承担责任？
根据法律第25条，迪拜市政府及相关主管部门对因业主未遵守公共安全要求而给第三方造成的损害不承担任何责任。业主是上述损害的唯一责任方。
住宅建筑是否必须任命公共安全监督员？
第8条要求在符合总干事决定所确定标准的建筑中任命公共安全监督员。这意味着该义务可能适用于某些类型的住宅和商业建筑，业主应在相关决定发布后核实适用要求。
过渡期为多长时间？
法律自2026年6月1日起生效，给予两年过渡期，即至2028年6月1日。在确有必要的情况下，行政长官委员会主席可根据总干事的建议，通过决定将该期限延长一个相同时长。
执法人员是否可以使用无人机进行检查？
可以。法律第18条授权迪拜市政府的主管人员依照酋长国现行法律，使用设备、器械及智能应用程序——包括无人机——开展监督和检查行动。
十、合规实用指南
立即审查自身法律状况
在两年过渡期届满前，确认您的机构或建筑符合法律规定的所有安全要求。
开业前取得许可证
法律规定在任何娱乐场所开业前，以及对现有场所进行任何实质性改造时，均须取得安全许可证。
做好风险评估文件记录
编制详细的风险评估研究报告和应急预案。如有需要，可聘请经认证的专业公司协助完成。
任命合格的安全监督员
核实机构对您所经营场所类型的安全监督员资质和培训的具体要求。
未经批准不得建造游泳池
无论是商业项目还是私人别墅，开工建设前务必确保已取得机构对规划方案的批准。
保存维护和检查记录
将场所内所有设备的定期检查证书妥善保存，并确保授权人员在需要时能够随时查阅。
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免责声明
本文所含信息具有一般性法律普及性质，依据2026年2月27日颁布的《迪拜酋长国公共安全法》（2026年第2号法律）编写。本文不构成专业法律意见，不得作为任何法律决策的唯一依据。法律情形因具体事实和情况而异，建议咨询专业律师，以获取适合您个人情况的法律建议。
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